城镇新增就业1200万人以上目标如何实现？代表委员建言献策——

【两会视点】抓住产业“新风口”，打开就业新空间

就业是民生之本。今年政府工作报告提出“城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上”的就业目标。

今年我国应届毕业生规模预计达1222万人，脱贫人口务工规模保持在3000万人以上，还有大量农村转移劳动力需要实现稳定就业。

在就业总量和结构性矛盾更加突出的背景下，如何抓住产业“新风口”，打开就业新空间，保障今年就业目标顺利实现？聚焦就业这一民生“头等大事”，代表委员们纷纷建言献策。

新技术催生新岗位

“这一目标体现了国家稳就业促民生的决心。”谈及今年的就业预期目标，中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣委员认为，促就业有利于增加居民收入、加强消费激励，形成经济和民生改善的良性循环。

“历史经验表明，技术革命总会催生新职业集群。”南昌大学元宇宙研究院院长闵卫东代表建议，开发“AI+新型智能制造”“AI+新型电子商务”“AI+新型看护和养老”“AI+远程医疗”等新业态，孵化新的产业机会和岗位，通过创造增量市场，构建新的就业“蓄水池”。

每一次技术革命都会引起就业的深刻变化，一大批新技术、新产品、新场景的大规模应用，将为稳定和扩大就业奠定坚实的基础。

“人类发明汽车后，很多人力车夫就失业了。但汽车的发明促进了经济社会发展，产业升级带动就业，释放出更大的就业空间。”民盟中央常委、上海中华职教社副主任丁光宏委员说，新的技术浪潮会对传统岗位造成冲击，但也会创造出更多更高质量的就业岗位。

中车株洲电力机车研究所有限公司董事长李东林代表说，机器人、新能源汽车等领域的设计研发、机械加工等方面，都需要大量具有人工智能等知识的高技能人才，特别是“高技能+高学历”的复合型人才。

“一大批新岗位、新职业将加快涌现，为求职者提供更多职业新选择、发展新空间。”在天津职业技术师范大学副校长王劲松代表看来，智能制造、电子信息等产业将成为就业“新风口”。

让新旧转换更顺畅

今年的政府工作报告中，首次提出推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生。代表委员认为，职业技能培训是劳动者提技增收的重要途径，也是加强技能人才培养、解决结构性就业矛盾的关键所在。

在十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，人力资源和社会保障部部长王晓萍介绍，将实施“技能照亮前程”培训行动，从今年开始，连续3年，每年补贴职业技能培训1000万人次以上。重点围绕就业容量大、供需矛盾突出的一些领域，比如先进制造、现代服务、新职业等，增加紧缺技能人才供给，继续深入实施数字人才培育行动，推动“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体联动贯通。

“政府工作报告提出‘统筹好新技术应用和岗位转换’，我们要为劳动者撑好伞，把就业岗位稳住。”广东省机场管理集团有限公司党委书记、董事长蔡治洲委员表示，要推动构建新的就业模式，确保新技术不会对就业市场造成过大冲击，兜牢稳就业底线。

今年全国两会，科大讯飞董事长刘庆峰代表提出的“打造以人民为中心的AI就业友好型社会”建议引发关注。他提出，要加强新职业的规划与管理，系统性梳理AI产生的新岗位，强化岗位认证工作；构建“就业监测－预警－响应”全链条监测机制，要求大规模部署AI的企业提交替代岗位数量、再就业方案等社会责任报告；采取“政府主导投保+商业机构运作”模式，为最易被AI冲击的岗位建立专项保障基金。

近年来，智能制造、绿色能源等行业成为吸纳劳动力的重要力量，一些新岗位甚至出现“用工荒”。“应鼓励更多大学生和其他群体向新兴和升级产业流动。”广东技术师范大学副校长许玲委员建议，推动产业政策与就业政策联动，着力破解供需错位难题，解决“有人没活干”和“有活没人干”的问题。

提升人才培养质量

今年2月，教育部发布了758项新修(制)订的职业教育专业教学标准，覆盖新能源汽车、人工智能等热门领域。培养更多“硬核”技术型人才成为职业院校人才培养的新目标。

“职业院校应优化课程设置，对接市场需求，增加实践课程比重，将真实职业场景融入教学内容，确保学生掌握实际操作技能。”遵义职业技术学院现代农业系教授邱宁宏代表建议，紧跟行业发展趋势，增加人工智能、智能制造、现代农业等前沿领域课程，提升毕业生的就业竞争力。

今年的政府工作报告提出，推进职普融通、产教融合，增强职业教育适应性。

“对于那些已经不适应现代社会发展需求的专业，需要进行大刀阔斧地改造，一些新兴行业则需要大力加强。”许玲委员建议，推动高等教育专业设置的动态调整，同时加速职业教育与终身技能培训体系建设，通过政府补贴、企业投资等形式，鼓励劳动者不断提升自身技能，以适应快速变化的产业需求。

“让毕业生不仅能够好就业，还要就好业。”华东师范大学党委书记梅兵代表表示，高校除了在毕业季采取一系列行动帮助支持毕业生顺利就业外，更要端口前移，在学科专业设置、人才培养质量上下更大功夫。(本报北京3月10日电)

本报记者 田国垒 时斓娜《工人日报》(2025年03月11日 04版)

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